贵州律师事务所向您介绍:律师如何做好政府法律顾问

来源:贵州黔威律师事务所 发布时间:2022-11-29 浏览次数:278次

贵州律师事务所向您介绍:律师如何做好政府法律顾问

一、注意工作形式 

我接到的第一个任务是给新区领导班子讲法治课,课题是“依法行政”。为了这堂45分钟的课,我煞费苦心,详读了很多依法行政的专著,也撰写了讲义,虽然别人说已经可以和博士论文媲美,但我始终觉得不满意。


政府领导在党校学习时关于依法行政的理论都不知学习多少遍了,难道还需要听一位律师来给他们讲什么是依法行政吗?


那么我作为一名律师,该如何讲这堂课呢?我思考再三,决定采取“哈佛案例教学法”,律师区别于党校教授,最大的不同是律师是法律实务工作者。


于是,我从实务出发,精心选取了四个真实发生的实例,有深圳地区的,有广东省其他城市的,有行政诉讼,有新闻热点,通过案例剖析,启发式提问,再引出行政法的基本原则。


二、认真、勤勉、尽职、敬业 

政府法律顾问是走财政拨款的,往往费用不多,很多律师把政府法律顾问当做一个招牌,拿到了之后也就不再投入时间精力去做事了,不勤勉、不尽职。


但是其实政府也是非常需要认真、负责的律师去为政府把控风险的。政府法律顾问处理的事务类型一般有三类。


一类是审查立法性文件。

这是企业法律顾问不会遇到的问题,但其实这类事务对社会影响非常大,对审查的要求也比较高。


每次对立法文件进行审查时,我都会事先进行相应法律法规、规章的调研工作,看有无上位法?上位法对此是如何进行规定的?是否存在与上位法及国家、地方政策相冲突的情形?其他地区有无就同一问题进行立法?立法是如何规定的?在实践操作中对已有的立法的意见是什么?已经发现的问题是什么?有什么可以值得借鉴的?


除法律调研之外,我还会仔细对立法文件的遣词造句、标点符号进行审查,有无用词、表述、语法、符号的错误?有无相互引述时的引用错误?逻辑性、合理性和完整性等方面有无问题?


第二类是审查政府对外签订的协议。


政府除了作为政府履行行政管理职能外,也需要在经济生活中作为民事主体参与经济活动,需要对外签订协议。


对于涉及到权利义务比较重大的协议,我会格外谨慎,会仔细审查,尤其注意政府的权利、义务、责任的相关条款,政府的权利是否得到有效保护?义务是否合理?责任是否公平?


第三类是就政府咨询的重大事项出具专项法律意见,协助政府处理棘手事件。


我见过别的律师出具的法律意见,只有两页纸,没有阐明法律依据,也没有阐明事实依据,直接陈述完问题后,就来一段“本所律师认为……”,似乎是拍脑袋的,显得非常的不专业。


就一份完整的法律意见,应该包括:依据材料、基本事实、咨询问题、法律依据、法律关系分析、律师意见。这对政府或者企业,都是通用的要求。而且对于政府部门,还需要考虑:


第一,要依法行政,行政行为的实施必须有足够的法律依据和事实依据,且为行政主体的职权范畴,避免成为行政诉讼的被告;


第二,要最大限度的规避风险,对于已经明确判断有较大风险的行为,应暂缓实施,待充分化解风险后再实施;


第三,明确划分民事与行政的范畴,属于民事主体应该自行维权的部分,行政机关不应越俎代庖。这样的法律意见一拿出来,非常专业,也非常有份量,领导在决策时也会很重视。渐渐地,重大项目都要征求我的法律意见。


我也因此参与到多个重大项目中,如梅观高速取消收费,这是一个涉及到几十亿且具有历史性意义的重大项目,不但处理了法律事务,还见证了历史。


三、坚持专业精神 

在处理很多事情时,经过研究,律师可能会出具否定性的法律意见。在出具否定性意见时,律师是有压力的,特别是如果这件事情是上级政府部门交办的。


在行政机关,下级服从上级是个基本规矩,但政府法律顾问一定要清楚自己的角色,政府法律顾问并不是公务员,是独立的专业人士,在这种时候特别需要敢于说“不”,敢于发表自己的意见。在压力过后,你会发现,大家会尊重你。


而且,多数领导,尤其是主要领导,是希望专业人士坚持专业精神的,虽然短期内由于律师的否定性意见会影响到办事的效率,但是长期看确是保障了政府公职人员依法行政的安全。


坚持专业精神还需要注意一点,就是不能用别人的审查取代自己的审查。如,在审查一个垃圾处置工程BOT项目特许经营协议时,当时该特许经营协议据说已经经过市政府法律顾问室审查过,是市政府安排给新区政府直接走签署流程的。



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