贵州律师事务所向您介绍：律师如何做好政府法律顾问

贵州律师事务所向您介绍：律师如何做好政府法律顾问

一、注意工作形式 

我接到的第一个任务是给新区领导班子讲法治课，课题是“依法行政”。为了这堂45分钟的课，我煞费苦心，详读了很多依法行政的专著，也撰写了讲义,虽然别人说已经可以和博士论文媲美，但我始终觉得不满意。

政府领导在党校学习时关于依法行政的理论都不知学习多少遍了，难道还需要听一位律师来给他们讲什么是依法行政吗？

那么我作为一名律师，该如何讲这堂课呢？我思考再三，决定采取“哈佛案例教学法”，律师区别于党校教授，最大的不同是律师是法律实务工作者。

于是，我从实务出发，精心选取了四个真实发生的实例，有深圳地区的，有广东省其他城市的，有行政诉讼，有新闻热点，通过案例剖析，启发式提问，再引出行政法的基本原则。

二、认真、勤勉、尽职、敬业 

政府法律顾问是走财政拨款的，往往费用不多，很多律师把政府法律顾问当做一个招牌，拿到了之后也就不再投入时间精力去做事了，不勤勉、不尽职。

但是其实政府也是非常需要认真、负责的律师去为政府把控风险的。政府法律顾问处理的事务类型一般有三类。

一类是审查立法性文件。

这是企业法律顾问不会遇到的问题，但其实这类事务对社会影响非常大，对审查的要求也比较高。

每次对立法文件进行审查时，我都会事先进行相应法律法规、规章的调研工作，看有无上位法？上位法对此是如何进行规定的？是否存在与上位法及国家、地方政策相冲突的情形？其他地区有无就同一问题进行立法？立法是如何规定的？在实践操作中对已有的立法的意见是什么？已经发现的问题是什么？有什么可以值得借鉴的？

除法律调研之外，我还会仔细对立法文件的遣词造句、标点符号进行审查，有无用词、表述、语法、符号的错误？有无相互引述时的引用错误？逻辑性、合理性和完整性等方面有无问题？

第二类是审查政府对外签订的协议。

政府除了作为政府履行行政管理职能外，也需要在经济生活中作为民事主体参与经济活动，需要对外签订协议。

对于涉及到权利义务比较重大的协议，我会格外谨慎，会仔细审查，尤其注意政府的权利、义务、责任的相关条款，政府的权利是否得到有效保护？义务是否合理？责任是否公平？

第三类是就政府咨询的重大事项出具专项法律意见，协助政府处理棘手事件。

我见过别的律师出具的法律意见，只有两页纸，没有阐明法律依据，也没有阐明事实依据，直接陈述完问题后，就来一段“本所律师认为……”，似乎是拍脑袋的，显得非常的不专业。

就一份完整的法律意见，应该包括：依据材料、基本事实、咨询问题、法律依据、法律关系分析、律师意见。这对政府或者企业，都是通用的要求。而且对于政府部门，还需要考虑：

第一，要依法行政，行政行为的实施必须有足够的法律依据和事实依据，且为行政主体的职权范畴，避免成为行政诉讼的被告；

第二，要最大限度的规避风险，对于已经明确判断有较大风险的行为，应暂缓实施，待充分化解风险后再实施；

第三，明确划分民事与行政的范畴，属于民事主体应该自行维权的部分，行政机关不应越俎代庖。这样的法律意见一拿出来，非常专业，也非常有份量，领导在决策时也会很重视。渐渐地，重大项目都要征求我的法律意见。

我也因此参与到多个重大项目中，如梅观高速取消收费，这是一个涉及到几十亿且具有历史性意义的重大项目，不但处理了法律事务，还见证了历史。

三、坚持专业精神 

在处理很多事情时，经过研究，律师可能会出具否定性的法律意见。在出具否定性意见时，律师是有压力的，特别是如果这件事情是上级政府部门交办的。

在行政机关，下级服从上级是个基本规矩，但政府法律顾问一定要清楚自己的角色，政府法律顾问并不是公务员，是独立的专业人士，在这种时候特别需要敢于说“不”，敢于发表自己的意见。在压力过后，你会发现，大家会尊重你。

而且，多数领导，尤其是主要领导，是希望专业人士坚持专业精神的，虽然短期内由于律师的否定性意见会影响到办事的效率，但是长期看确是保障了政府公职人员依法行政的安全。

坚持专业精神还需要注意一点，就是不能用别人的审查取代自己的审查。如，在审查一个垃圾处置工程BOT项目特许经营协议时，当时该特许经营协议据说已经经过市政府法律顾问室审查过，是市政府安排给新区政府直接走签署流程的。